Студентска листа добила је изборе и већину у Народној скупштини, а Александар Вучић је признао пораз. Сада почиње најтежи део: да се држава преда мирно, законито и брзо, без застоја у раду институција и без нестанка докумената. Предлажемо конкретан модел – транзиционе тимове по секторима, са јасним мандатом, роковима и правилима понашања.
Свака демократска смена власти има свој „празан простор”: период између изборне ноћи и тренутка када нова влада положи заклетву. У Србији тај период може да траје и до четири месеца. Скупштина мора да буде конституисана најкасније 30 дана од проглашења коначних резултата, а влада изабрана у року од 90 дана од конституисања. За избор владе потребно је најмање 126 гласова посланика.
Све то време министарствима управља влада у техничком мандату, која по закону сме да обавља само текуће послове. Управо у том периоду се одлучује да ли ће нова власт преузети уређену државу или празне ормаре, обрисане сервере и потписане уговоре за које нико не зна.
Влада у техничком мандату је после избора сама позвала Студентску листу да допринесе „мирној институционалној транзицији”. У истом саопштењу упозорила је да нико не сме да преузима надлежности мимо процедуре. Оба захтева су оправдана, и оба треба искористити: транзиција мора да почне одмах, али искључиво кроз закон и договорени протокол.
Прво правило: припрема, а не заузимање зграда
Ових дана се могу чути позиви да „делегације” победника одмах уђу у полицију, тужилаштва и министарства и покажу да се власт променила. Такав приступ био би грешка. Нова већина још нема законска овлашћења, а сваки покушај да се она прерано врше одлазећој власти даје аргумент да говори о „преузимању институција силом”.
Транзициони тимови зато не издају наредбе, не преузимају документа и не смењују никога. Њихов посао је да упознају, разумеју и припреме, тако да нова влада првог дана зна шта наслеђује, који рокови теку и ко шта ради.
Ниједан тим не улази у тужилаштва, судове, Народну банку Србије, РТС ни регулаторна тела. То су независне институције, а нова власт која тражи владавину права мора прва да поштује њихову независност. Са њима је могућ само разговор, на њихов позив.
Структура: Савет за транзицију и секторски тимови
Савет за транзицију је мало координационо тело од пет до седам људи. Њиме руководи шеф транзиције, особа коју именује посланичка група Студентске листе и која има јасно овлашћење да говори у њено име. У Савету су:
- шеф транзиције;
- правни тим, одговоран за усклађеност сваког корака са Уставом, Законом о Влади и Законом о државној управи;
- координатор секторских тимова;
- портпарол транзиције;
- одговорна особа за безбедност информација и документације.
Секторски тимови покривају по једну област. Сваки тим има руководиоца, по правилу будућег кандидата за министра или особу коју он предложи. Ту су и два до четири стручњака из области, правник и записничар. Тимови морају бити мали: пет људи који знају шта питају вреде више од двадесет који желе да буду виђени.
Дванаест тимова и њихова прва питања
| Тим | Институције | Прва питања |
|---|---|---|
| 1. Јавна безбедност | МУП, Дирекција полиције, Управа граничне полиције | Стање ударних група ЈТОК-а и разлози повлачења сагласности за ангажовање полицајаца; промене систематизације и премештаји после 25. октобра; безбедносна процена периода транзиције. |
| 2. Правосуђе | Министарство правде, Управа за извршење кривичних санкција | Непотписани споразуми о заједничким истражним тимовима; међународна правна помоћ; буџет и кадрови правосуђа. Са тужилаштвима и судовима – само на њихов позив. |
| 3. Финансије | Министарство финансија, Управа за трезор, Пореска управа, Управа царина | Извршење буџета 2026. и предлог за 2027; ликвидност за плате и пензије; јавни дуг и гаранције; обавезе које доспевају у наредних 90 дана. |
| 4. Привреда и енергетика | Министарства привреде и рударства и енергетике, јавна предузећа (ЕПС, Србијагас, Железнице Србије) | Финансијско стање јавних предузећа; енергетска сигурност за зиму; стање пројекта ЕКСПО 2027; стратешки уговори са инвеститорима. |
| 5. Инфраструктура | Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, „Инфраструктура железнице Србије” | Сви уговори по међудржавним споразумима; документација о реконструкцији пруге и новосадске станице; текући тендери. |
| 6. Спољни послови и ЕУ | Министарство спољних послова, Министарство за европске интеграције, Канцеларија за КиМ | Обавезе са роковима; преговарачки процес са ЕУ; стање дијалога о Косову и Метохији; мрежа амбасада и неопходни контакти у првим недељама. |
| 7. Одбрана | Министарство одбране | Континуитет командовања и цивилне контроле; набавке и извозне дозволе; међународне вежбе и обавезе. Контакт искључиво преко министра и државних секретара. |
| 8. Медији и информисање | Министарство информисања и телекомуникација | Конкурси за суфинансирање медија; рекламирање државних органа и јавних предузећа у медијима. Са РТС-ом и РЕМ-ом – само у складу са законом о њиховој независности. |
| 9. Државна управа и кадрови | Министарство државне управе и локалне самоуправе, Служба за управљање кадровима | Запошљавања, премештаји и унапређења после избора; вршиоци дужности; стање јавних конкурса. |
| 10. Подаци и сајбер-безбедност | Канцеларија за ИТ и еУправу, ИТ службе свих министарстава | Попис кључних система; ко има администраторски приступ; бекапи и дневници приступа; уговори о одржавању система. |
| 11. Социјална сигурност | Министарства здравља, просвете, рада и социјалне политике, РФЗО, ПИО фонд | Редовност исплате пензија, плата и социјалних давања; набавке лекова; ток школске године. |
| 12. Пољопривреда и животна средина | Министарства пољопривреде и заштите животне средине | Субвенције и рокови исплата; стање дозвола за рударске пројекте; еколошки ризици и инспекције. |
Књига примопредаје: шта тим тражи на првом састанку
Свако министарство треба да припреми исти основни пакет, по угледу на праксу из демократских земаља:
- Организациону шему са именима руководилаца и вршилаца дужности.
- Извршење буџета министарства за 2026. и преузете обавезе за 2027.
- Списак уговора и јавних набавки изнад утврђеног износа, закључених или покренутих у последњих 12 месеци.
- Списак свих рокова у наредних 90 дана: међународни, законски и судски.
- Преглед спорова у којима је министарство странка.
- Преглед кадровских одлука донетих после расписивања избора.
- Списак информационих система, њихових администратора и одржавалаца.
- Отворене иницијативе, нацрте закона и прописа у процедури.
Тражи се само оно што није тајно. Подаци са ознаком тајности могу се делити тек када нова влада буде изабрана и када лица која их примају испуне услове из Закона о тајности података.
Шта тимови не раде
- Не издају налоге државним службеницима и не траже да се било која одлука донесе или одложи.
- Не улазе у институције без договореног термина и не односе документа.
- Не објављују имена службеника нити најављују смене. Већина људи у државној управи ради свој посао и биће потребна новој влади.
- Не обећавају посао, положај ни заштиту.
- Не дају изјаве медијима мимо портпарола транзиције.
Ова правила нису слабост. Она су најбољи доказ да нова власт мисли озбиљно када говори о владавини права, и најбољи одговор онима који очекују хаос.
Чување документације и података
Највећи ризик сваке примопредаје није сукоб на улици, већ тихо нестајање трагова: уништена документација, обрисане поруке, промењене лозинке, „изгубљени” бекапи. Зато Савет за транзицију већ у првој недељи треба да затражи од Владе у техничком мандату три ствари:
- Налог свим органима да чувају документацију и да обуставе свако уништавање архивске грађе и електронских записа до примопредаје.
- Замрзавање администраторских приступа: без нових привилегованих налога и без брисања дневника приступа. Уз то иде потврда да се бекапи редовно праве и чувају.
- Уздржаност у текућим пословима: без нових систематизација, масовних запошљавања и великих уговора, осим онога што је неопходно за континуитет рада.
Одлазећа власт која тврди да нема шта да крије нема разлог да ове захтеве одбије.
Календар транзиције
Фаза 0 – одмах (првих седам дана)
- Именовање шефа транзиције, Савета и руководилаца тимова.
- Допис Влади у техничком мандату са предлогом Протокола о транзицији. Протокол одређује ко с ким разговара, где, у којим терминима, шта се размењује и уз какву обавезу поверљивости.
- Захтев за чување документације и замрзавање приступа.
- Свако министарство одређује једну контакт особу, по правилу генералног секретара или државног секретара.
Фаза 1 – до конституисања Скупштине
- Упознавни састанци тимова са контакт особама у министарствима.
- Пријем и анализа књига примопредаје.
- Мапа свих рокова у наредних 90 дана и списак хитних питања за прву седницу нове владе.
Фаза 2 – од конституисања Скупштине до избора владе
- Кандидати за министре преузимају вођење својих тимова.
- Израда плана првих 100 дана за свако министарство.
- Припрема нацрта првих аката, укључујући именовања, разрешења по закону и хитне измене прописа.
- Циљ: изабрати владу знатно пре истека рока од 90 дана. Студентска листа има довољну већину и не мора да води коалиционе преговоре.
Фаза 3 – дан заклетве и првих 30 дана
- Формална примопредаја записником у сваком министарству.
- Преузимање администраторских приступа и промена кључних лозинки уз присуство обе стране.
- Независна ревизија стања затеченог у министарствима, са јавним извештајем.
Јавност као заштита
Транзиција која се води иза затворених врата брзо постаје плен гласина. Савет за транзицију треба једном недељно да објави кратак јавни извештај. У њему треба да стоји колико је састанака одржано, која министарства сарађују, која касне и шта је хитно. Тако се притисак на оне који опструишу не врши на улици, већ чињеницама.
Грађани су 25. октобра одлучили ко ће водити државу. Сада је на обема странама да покажу да Србија уме да промени власт онако како то раде уређене демократије: брзо, мирно и по закону.
